乌兹别克斯坦位于中亚腹地，被哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和阿富汗环抱于中央，千年来一直是中亚的人口、经济、文化和贸易中心。今天的乌兹别克斯坦，面积44.9万平方公里，仅占中亚的11.2%，但人口达到3736万，占中亚总人口的46.8%。经历独立后的经济阵痛，如今的乌兹别克斯坦面貌一新，近年来GDP平均增长率高达6%，是世界上发展速度最快的国家之一。2024年乌兹别克斯坦GDP达到1300亿美元，稳居中亚各国第二。由于政局稳定、社会秩序良好、政府大力支持经济建设与加深对外开放程度，乌兹别克斯坦的发展前景将持续看好。

乌兹别克斯坦人口众多，源于良好的自然地理条件。有着“中亚粮仓”之称的费尔干纳盆地，绝大部分面积属于乌领土范围。乌兹别克斯坦的几大人口中心，如费尔干纳州和安集延州，人口分别达到410万和342万，占全国总人口的11%和9.2%，都位于费尔干纳盆地。费尔干纳州得名于费尔干纳盆地，是乌兹别克斯坦重要的工业、农业和文化中心。棉花种植在费尔干纳州有千年历史，因其独特的水热、土壤条件，棉花质量傲视同侪，也造就了费尔干纳州发达的纺织业。在盆地的山前地区，民众普遍养殖牛羊；盆地中心地带则盛产水果、蔬菜，这使得费州农产产值在全国领先。乌兹别克斯坦油气资源丰富，费州的石油加工、化工、金属加工与建筑建材也是重要支柱产业。在沙漠延绵的中亚地区，费尔干纳不仅是经济绿洲，也是文化绿洲。其古迹众多、传统手工艺品享有盛誉、自然风光出众，吸引着全世界游客。近年来，费尔干纳州与中国联系密切，与湖北省更是在贸易、文化和旅游等领域有着频繁的交往。中资企业在当地相当活跃，尤其是在建筑建材领域。

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费尔干纳州人口稠密、经济基础较好、经济结构多样，且对外开放与外资合作意愿较强。2025年，费州希望能实现吸引外资总额达到37亿美元的目标。一系列旨在吸引外资的重大项目正在推进落地或已开始实施，一系列重要政策已经推出或将要推出。其中最具代表性的是浩罕自由经济区的扩容项目，210公顷的新土地被划入自由经济区。费州政府希望该区能吸引185家企业进驻，总投资金额达到10亿美元，为费州创造12,000个工作岗位。另一个占地71公顷的科技园也在规划中，项目初期目标为吸引9亿美元的投资，创造5000个就业岗位。2024年底，乌总统米尔济约耶夫宣布学习中国建设发展工业园区的经验，在浩罕再设立一个制造业园区，一期工程按吸引外资10亿美元，创造工作岗位10000个进行规划。

除此之外，还有计划在贝沙里克区和库瓦萨依市兴建的物流与自由贸易区。费州政府希望项目建成后能吸引建筑、建材与相关配套服务公司进驻园区。在此之前，已有中国建筑/建材企业抢先在费尔干纳州布局。如山东伟达建筑机械公司在浩罕丹加拉区耗资2500万美元兴建的生产基地，生产能力除满足乌国内需求外，还能实现对外出口。该项目因此获得费州政府与州长波佐洛夫的大力支持。在能源与电力方面，费州还提出了多项太阳能发电厂、小型水利发电厂与储能设施的建设计划，偏远地区的相关计划更是受到高度重视。去年底，紧挨费尔干纳州的安集延州洛奇储能项目正式投入使用，是乌兹别克斯坦首个储能项目，由葛洲坝集团和中南电力设计院作为EPC总承包。该项目目前运转良好，极大地缓解了区域内供电紧张、与高低峰供电时所产生的一系列问题。该项目的成功对费尔干纳州无疑是一种激励，全州上下也将能源/电力基础设施的建设作为主要的发展方向之一。可以说，中资企业在乌兹别克斯坦已经证明了自己的能力、积累了口碑，为后来者继续深耕当地市场创造了有利条件。

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对建筑/建材行业从业者而且，费尔干纳州具有以下优势：

（1）政府高度重视、支持力度大，目标清晰：乌兹别克斯坦将对外开放、吸引外资作为促进国家发展的重要战略，上至总统、下至地方各州都十分重视吸引外资。为此，各级单位也制定了相对清晰的发展规划与发展目标，减少了不确定性。

（2）大量土地、资源未被充分利用：尽管费尔干纳州人口相对稠密，但依旧有相当面积的土地未被合理开发利用。这使得城市的发展、园区的扩张、农业/种植业进一步精细化、高效化等工作所产生的土地成本相对可控。

（3）不断增长的国内与出口需求：乌兹别克斯坦人口众多、人力资源丰富，国内市场潜力较大。随着城市化、工业化进程，对基础设施建设与建筑材料的需求不断攀升。为了改善国际国内收支平衡，乌还颁布了一系列鼓励对外出口的经贸政策，对实现出口创汇的企业提供不少优惠政策。建筑/建材行业能同时满足这两项需求，因此也成为乌兹别克斯坦乐见外资进入的行业。

（4）费尔干纳盆地的区位优势：费尔干纳盆地出于乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国交界处，有着重要的战略地位，但由于交通基础建设滞后，与乌国其他地区、与邻国的通达程度都不尽如人意。形成了身处天府之国，却又身处孤岛一隅的奇景。交通基础设施建设本身就蕴含极大的商机。通过提升交通环境，费尔干纳将成为名副其实的通衢之地，进一步释放经济潜力。

（5）建筑/建材行业本身的价值链：建筑/建材行业在现代经济生活中无孔不入，产业上下游牵涉广，极易形成产业链、产业集群，实现区块效应与规模效应。从城市发展到园区建设，及其配套的基础设施；从交通、物流、通信、住房、能源、电力到科学、教育、文化、卫生都有建筑/建材行业的发展空间。

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中国和乌兹别克斯坦在建筑行业与相关法律制度方面固然有相似之处，但更多的还是差异和区别。以下是选取几个关键方面对中乌情况进行的简明对比：

针对有意进入乌兹别克斯坦市场的中国企业和个人，有以下一些实务方面的建议可供参考：

（1）深入调研当地法律法规，尤其要注意时效性。乌兹别克斯坦有关建筑行业的法律制度来源广泛、复杂，常常颁布新的法律、法规、总统令和技术标准，需要时刻追踪最新信息，确保企业经营合法合规。

（2）聘请当地得力的法律顾问与会计顾问。建筑工程项目过程长、手续复杂，如公司注册、土地获取、税务合规、劳工问题等等都需要依赖专业人士的协助方能快速处理。

（3）无论是与官或商打交道，要做到文来文往，一切留底，切勿轻信对方空口承诺。签订合同时，明确约定适用的技术标准、验收规范、付款方式、违约责任、适用法律和争议解决方式等关键问题，做到每项条款表达准确，责任分明，不留尾巴，避免在后期交涉中陷入被动。

（4）注意尊重当地文化、宗教、习俗和商业惯例。注重与乌兹别克斯坦当地政府部门、合作伙伴和员工打交道的方式。同时严格遵守国内相关规定和驻在国法律法规，树立规矩和纪律意识，切勿有“走捷径”、“赚快钱”的想法，要脚踏实地，在乌市场精耕细作。

乌兹别克斯坦营商环境整体向好，但仍处于改革初期，市场经济发育不健全，政策缺乏连贯性、透明性、可预见性，国际化、法制化、市场化水平仍有待提升，中资企业在乌开展投资合作仍面临诸多困难和挑战。具体就建筑/建材行业而言，有以下一些注意事项可供参考：

（1）基础设施严重不足：乌兹别克斯坦虽然宣布了许多雄心勃勃的基建计划，但现实是乌现存的基础设施普遍老旧过时，甚至完全缺失。中资企业在乌搞基建时，首先要面临的是乌基建不足所带来的问题。这无疑会推高企业的前期投入成本，影响工程项目的效率。

（2）官僚主义与监管风险：尽管乌兹别克斯坦整体政治环境不断改善、政府执政能力、效率不断提升，但外国投资者还是不同程度地反映其遭遇因乌政府官僚主义作风而产生的项目延宕、各种许可签批不够及时、建筑用地获取方面的问题以及各种证照申请时的问题。各地方政府部门在行政过程中的公开、透明程度也有待提高。

（3）合格劳动力短缺：尽管乌兹别克斯坦全国与费尔干纳州人力资源都相对丰富，人口结构年轻，适龄劳动力相对充足。但劳动力受教育程度普遍相对不足，熟练劳动力与受过专业技能培训的劳动力依旧相对稀缺。乌对外来劳工与技术人员的签证要求复杂、苛刻，且签批流程耗时较长。以上诸多因素易对项目推进产生不利影响。

（4）环境保护问题：乌兹别克斯坦生态环境相对脆弱，费尔干纳盆地作为乌名副其实的“聚宝盆”，水土资源、动植物资源及大气环境需要特别保护，才能实现经济社会可持续发展。费尔干纳盆地的母亲河，锡尔河河流上游位于吉尔吉斯斯坦境内，水资源受制于人。为保证工业、农业用水，过往年间曾长期取用地下水，导致土壤盐碱化、水资源污染。又由于盆地周围群山环抱，不利于污染物的扩散，容易形成大气污染。因此需要建筑行业与时俱进，以新科技、新工艺、新材料、新设备、新方法实现对环境的有效保护。

（5）同质竞争日益严重：近年来，随着中乌关系提质升级，两国经贸合作不断深化，来乌考察交流、开展经贸投资合作的中资企业大幅增加。中资企业在费尔干纳州开展事业，需要充分考虑费州市场体量与消纳能力。此外，乌各级政府在招商引资时容易“急功近利”，个别领域和行业项目集中落地现象突出，热门行业可能很快趋于饱和，同质化竞争等风险较高。这要求企业除了“来得早”以外，更要尽快开发出自身特色，同时早日研究多样化的经营发展战略，未雨绸缪。

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（1）海螺水泥与上峰水泥不正当竞争案

2022年1月，安徽海螺水泥与甘肃上峰水泥达成增资协议，共同投资位于乌兹别克斯坦安集延州的上峰友谊之桥有限责任公司（中乌合资企业，以下简称“上峰友谊”）。2024年7月11日，乌兹别克斯坦竞争发展与消费者权益保护委员会宣布对上峰友谊启动调查程序，原因是费尔干纳州的水泥制造商们向委员会反映，上峰友谊的定价策略明显低于其生产成本，这种不正当竞争手段使得其他生产商难以维系经营，面临着严重的经济损失和潜在的倒闭风险。调查显示，2024年3月至7月期间，该企业销售的12.27万吨水泥未按规定通过交易所进行交易，而是直接签订合同销售，违背了当地水泥销售的交易规则。此外，企业还存在以高于交易所平均报价销售水泥获取非法利润以及不正当竞争等行为。不仅如此，有关该企业通过直接合同销售水泥所涉及的增值税和所得税计算文件，已被提交给税务机关。2024年8月27日，乌兹别克斯坦竞争发展与消费者权益保护委员会宣布，对上峰友谊处以49亿苏姆（约合人民币275万）的罚款。这一案例凸显出中资企业在乌兹别克斯坦基建行业面临的合规运营风险，企业不仅要遵循建筑施工的相关法规，在产品销售等运营环节也需严格遵守当地行业特定规则，否则将面临巨额罚款以及税务审查等严重后果。

（2）中国电建EPC工程案

另一起具有代表性的案例涉及我国央企中国电建与乌兹别克斯坦水电公司在2017年签订的三个水电站改造EPC合同（Engineering, Procurement, Construction（设计、采购、施工总承包）合同），由中国进出口银行提供项目贷款。依据当时乌兹别克斯坦总统令，明确中国企业通过其常设机构实施项目给予免征税款的优惠政策。中国电建根据《税法典》的要求，在乌进行了纳税注册登记。注册登记时的《税法典》未将通过常设机构在乌兹别克斯坦境内开展经营活动的非居民企业列作为增值税纳税人。但是，2020年1月1日开始实施的经修订的《税法典》，将常设机构列为增值税纳税人。2021年7月，乌兹别克斯坦塔什干市税务局对中国电建在乌常设机构开展税务审计，并于2021年9月据此要求该央企补缴增值税及罚款合计47.8亿苏姆（约人民币3000余万元）。中国电建随即向乌国家税务局申请复议并向塔什干市跨区行政法院起诉，但均败诉。最终，经过多轮税务局听证、复议、执行及中止执行、一审、二审诉讼程序，乌兹别克斯坦塔什干市行政法院撤销一审判决，支持企业上诉请求，确认塔什干市税务局处罚决定和国家税务委员会复议决定无效。这一案例反映出乌兹别克斯坦法律变化频繁，企业在面对法律变动时可能陷入被动局面，且法律理解和执行尺度在实际操作中存在不统一现象。

（3）郑州中钢网科技集团

尽管风险与机遇并存，中国建筑/建材企业尤其是民间企业在乌所取得的成功远远多于挫折的案例。近期中国民企参与乌建筑领域项目，在实践中已经摸索出一些新样态、新模式。2025年8月，郑州中钢网集团与乌兹别克斯坦建筑行业协会签署协议，为当地每年提供15万吨的不锈钢、无缝管和高强度建筑钢材，签约额达到人民币6.5亿元。一成功出海案例有以下几个亮点。首先，民企的角色并非承揽大型工程的总承包，而是供应链上的关键一环。通过充分发挥中国在全产业链上的优势，民企以“蚂蚁雄兵”的模式出海，也是“中国建造”走出去不可或缺的力量。其次，以往民企出海往往单打独斗，面对困难与挑战时常常落入势单力薄、独木难支的窘境。但通过“商会”、“行业协会”等平台抱团出海，能达到整合资源、信息共享、共抗风险等良好效果。企业在海外的生存、发展有了坚实后盾。最后，民企相较国企更加灵活、对市场变化往往更加敏感。通过聚焦细分市场和民生类需求和消费，民企不但能填补国企的业务空白，为自己赢得相应的市场份额，而这些领域本身也能与其他大型基建项目形成良好互补。总而言之，企业应积极探索当地所急所需，充分发挥中资企业在技术与管理方面的优势，采取互利共赢的模式与国内同行、当地政府、企业和员工开展合作，以此实现经济和社会的双重效益。

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乘着“一带一路”宏伟计划的翅膀、搭上“中吉乌铁路”的快车，借中乌打造命运共同体的东风，不仅是中国正在回到世界舞台的正中央、回到历史上应有的位置，乌兹别克斯坦也终将重现千年前丝路中心的荣光。在这百年未有之大变局中，中国企业在乌兹别克斯坦大有可为，在费尔干纳盆地这一方肥沃的投资热土上大有可为。衷心祝愿实打实地建造中乌两国未来的中国企业在乌大展宏图、再创佳绩。

撰稿｜毛   迈

协作｜喻冰清

梁思瑾

校对｜喻冰清

梁思瑾

排版｜刘晨卉

审核｜丁  静

冯颖琼