2025年全球跨国投资有望从过去三年的低水平中温和复苏,但复苏动力主要来自产业转型和地缘结构调整,而非大规模产能扩张。全球经济增长放缓、贸易政策不确定性增加以及地缘政治紧张等因素,使外商投资面临诸多风险和挑战,投资决策更加谨慎,投资模式也发生转变。在此背景下为外资创造更开放、稳定的投资环境,外资准入便利化正在提速。笔者认为对于有意在中国开展投资的外国投资者和相关从业者而言,深入了解外商投资项目的准入、核准和备案的政策法规与操作流程至关重要。本文将详细梳理外国投资者在中国投资项目的准入、核准和备案流程以及相关法律规定,希望能为潜在的外国投资者提供有益的参考和帮助。
为规范外商投资领域,中国实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
在投资主体资格方面,境外投资者不能以个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员的身份从事投资经营活动,一般以公司、企业等法人形式投资才合规。而且外商投资企业在中国境内再投资,须符合负面清单的规定。
市场准入负面清单分为禁止和许可两类事项。对于禁止准入事项,经营主体不得进入,政府依法不予审批、核准,也不予办理相关手续;许可准入事项,地方政府会公开相关依据、标准、要求、流程和时限,经营主体须按规定条件和方式进入;负面清单以外的领域,各类经营主体都能依法平等进入。
拓宽了外商投资的范围,外商投资准入负面清单以外的领域,外商投资享受与国内投资相同的待遇,外商投资企业在中国境内投资,同样应符合相关规定。
为确保中方对某些行业的掌控,外商投资准入负面清单规定了限制投资的领域,外国投资者进行投资时须符合负面清单规定的条件。这些条件可能涉及股权比例限制、高管任职要求等。例如,小麦新品种选育和种子生产领域,中方控股比例不得低于34%;玉米新品种选育和种子生产须由中方控股;核电站建设、经营也须由中方控股等一系列规定。
基于国家安全、文化传统等因素考虑,在某些行业外商禁止投资,比如,禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产(包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因);禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘察、开采及选矿;禁止投资中国法律事务(提供有关中国法律环境影响的信息除外),且不得成为国内律师事务所合伙人等。
登记注册流程较为繁琐,首先登录当地市场监督管理局相关平台进行名称核准,选择“需办理前置审批的企业”,核准后填写工商登记信息及外商投资初始报告并提交预约;然后按预约时间去当地政务服务中心或指定地点提交纸质材料;登记机关审核材料,不齐全或不符合要求的会反馈修改意见,补正后再提交,齐全符合要求的完成设立登记;最后可以选择到窗口领取或邮寄领取营业执照等材料。
为明确范围与流程,对于部分外商投资项目,需要进行核准。核准制旨在确保项目符合国家发展战略、产业政策以及相关法规要求。
提交的材料:1. 中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新业务报表、开户银行出具的资金信用证明;2.投资意向书,增资、并购项目的公司董事会决议;3.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;4.节能审查机关出具的节能审查意见;5.以国有资产出资的,需由有关主管部门出具的确认文件。个别有特别规定的应当按规定执行。
注意事项:1.以上材料须均为原件,一般须提交3份;2. 翻译要求,公证书、护照头像页等英文材料一般需另附翻译件;3. 其他材料,所有涉及签字的地方需用黑色签字笔签字,须盖公章不认私章,确保材料齐全、填写规范、签字盖章完整。
为实现便捷管理,提高外商投资的便利性,除需要核准的项目外,大部分外商投资项目实行备案管理。
核准范围之外且不属于外商投资准入负面清单(含自由贸易试验区外商投资准入负面清单)中禁止类的外商投资项目,由相应市县及授权的开发区发展改革部门备案。
1. 符合法律法规和产业目录规定:符合有关法律法规和《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定,确保项目符合国家产业发展方向。
2. 符合发展规划、产业政策及准入标准:与当地的发展规划相契合,遵循产业政策,达到准入标准。
3. 符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定:在资本项目和外债管理方面符合国家要求,维护国家金融安全。
网上申报(外商投资综合管理应用平台)→相关部门在线审核申请材料→发布审核结果(未通过按要求补充材料)→审核通过领取营业执照→税务登记→账户开立及外汇业务登记→领取外商投资企业设立备案回执。
中国在全球贸易中既是重要的供给方,也是关键的需求方。尽管中美贸易摩擦曾对外商投资信心产生一定影响,但随着《中美日内瓦经贸会谈联合声明》的发布,贸易摩擦缓释,外资机构密集上调中国股票评级,外资对中国市场的信心迎来系统性修复。中国通过一系列政策如《2025年稳外资行动方案》,为外资创造更开放、稳定的投资环境,外资准入与投融资便利化正在提速,外资在华投资从传统制造业向科技、新能源等高端领域延伸。 笔者认为这对外商投资者而言即可突破地域限制,进入新市场,扩大销售与盈利空间又可分散单一市场风险,增强企业抗风险能力,百利而无害。
《中华人民共和国外商投资法》
《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》
《外商投资项目核准和备案管理办法》
《外商投资产业指导目录(2017年修订)》
《政府核准的投资项目目录(2016年本)》国发(2016)72号
Capítulo sobre la Inversión Extranjera: Cómo se gestionan el acceso, la aprobación y el registro de proyectos de inversión extranjera en China
Se espera que en 2025 la inversión extranjera directa a nivel mundial experimente una recuperación moderada tras los bajos niveles registrados en los últimos tres años. Sin embargo, esta recuperación estará impulsada principalmente por la transformación industrial y el reajuste geoestratégico, más que por una expansión masiva de la capacidad productiva. Factores como el enfriamiento del crecimiento económico global, el aumento de la incertidumbre en las políticas comerciales y las crecientes tensiones geopolíticas presentan numerosos riesgos y desafíos para la inversión extranjera. Como resultado, las decisiones de inversión se han vuelto más prudentes y los modelos de inversión están cambiando.
En este contexto, China está acelerando los esfuerzos para crear un entorno de inversión más abierto y estable para los capitales extranjeros, facilitando el acceso a su mercado. En opinión del autor, para los inversionistas extranjeros y profesionales interesados en desarrollar proyectos en China, comprender en profundidad las políticas, normativas y procedimientos relacionados con el acceso, la aprobación y el registro de proyectos de inversión extranjera es de vital importancia.
Este artículo ofrece una revisión detallada de los procedimientos de acceso, aprobación y registro para los inversionistas extranjeros que deseen establecer proyectos en China, así como de las disposiciones legales pertinentes, con el objetivo de proporcionar una referencia útil y práctica para los potenciales inversionistas internacionales.
Acceso a la Inversión Extranjera
Con el fin de regular el ámbito de la inversión extranjera, China implementa un sistema de trato nacional previo al establecimiento combinado con una lista negativa.
(1) Calificación del Sujeto Inversionista
En cuanto a la calificación del sujeto inversionista, los inversores extranjeros no pueden realizar actividades comerciales en China como comerciantes individuales, inversores de empresas individuales o miembros de cooperativas agrícolas especializadas. En general, la inversión debe realizarse a través de entidades legales, como empresas o corporaciones, para ser considerada conforme a la normativa. Además, si una empresa de inversión extranjera reinvierte dentro del territorio chino, dicha reinversión debe cumplir con las disposiciones establecidas en la lista negativa.
(2) Tipos de Acceso al Mercado
La Lista Negativa de Acceso al Mercado clasifica los sectores en dos tipos: prohibidos y permitidos.
● Para los sectores prohibidos, los sujetos comerciales no pueden ingresar, y el gobierno no tramitará la aprobación, autorización ni ningún procedimiento relacionado conforme a la ley.
● Para los sectores permitidos, los gobiernos locales deben publicar la base legal, los estándares, requisitos, procedimientos y plazos correspondientes, y los sujetos comerciales deben cumplir con las condiciones establecidas para ingresar.
● En los sectores no incluidos en la lista negativa, todos los tipos de entidades comerciales pueden acceder legalmente y en igualdad de condiciones.
(3) Áreas de Inversión Verde
El ámbito de inversión extranjera se ha ampliado. En los sectores fuera de la lista negativa, los inversores extranjeros gozan del mismo trato que los inversionistas nacionales. Las empresas con inversión extranjera que realicen inversiones dentro de China también deben cumplir con las normativas aplicables.
(4) Áreas de Inversión Amarilla (Sectores Restringidos)
Para garantizar el control chino sobre determinados sectores, la lista negativa establece sectores con restricciones a la inversión extranjera. Los inversionistas extranjeros deben cumplir con los requisitos específicos de dicha lista, que pueden incluir limitaciones en la proporción de participación accionaria, exigencias sobre el nombramiento de directivos, entre otros.
● En el área de cría de nuevas variedades de trigo y producción de semillas, la parte china debe mantener una participación no inferior al 34%.
● En la cría de nuevas variedades de maíz y producción de semillas, se requiere que la parte china mantenga el control.
● La construcción y operación de plantas de energía nuclear también debe estar bajo control chino, entre otras disposiciones similares.
(5) Áreas de Inversión Roja (Sectores Prohibidos)
Por motivos de seguridad nacional y preservación cultural, se prohíbe la inversión extranjera en ciertos sectores, tales como:
● La investigación, cría, cultivo y producción de materiales reproductivos relacionados con especies raras y únicas de alta calidad en China, incluyendo genes mejorados en la agricultura, ganadería y acuicultura;
● La exploración, extracción y procesamiento de tierras raras, minerales radiactivos y tungsteno;
● La práctica del derecho chino, con excepción de la provisión de información sobre el entorno jurídico del país. Además, los extranjeros no pueden convertirse en socios de firmas legales chinas.
(6) Proceso de Registro y Constitución
El proceso de registro puede resultar relativamente complejo. En primer lugar, el inversionista debe acceder a la plataforma oficial de la Administración Estatal para la Regulación del Mercado, o a la plataforma correspondiente del departamento autorizado de regulación del mercado del gobierno local, para solicitar la aprobación del nombre de la empresa, seleccionando la opción de “empresa sujeta a aprobación previa”.
Una vez aprobado el nombre, se debe completar la información de registro comercial y el informe inicial de inversión extranjera, y reservar una cita para la presentación de documentos.
En la fecha asignada, el solicitante deberá acudir al centro de servicios gubernamentales local o al lugar designado para entregar los documentos impresos. La autoridad de registro revisará los materiales: si están incompletos o no cumplen los requisitos, se emitirán observaciones para su corrección. Tras la subsanación, los documentos se pueden volver a presentar. Si todos los requisitos se cumplen correctamente, se procederá al registro oficial de la empresa.
Finalmente, el solicitante podrá recoger la licencia comercial y los documentos relacionados en ventanilla o solicitar su envío por correo.
Aprobación de Proyectos de Inversión Extranjera
Para clarificar el alcance y los procedimientos, ciertos proyectos de inversión extranjera en China requieren aprobación previa. Este mecanismo tiene como objetivo garantizar que los proyectos estén alineados con la estrategia de desarrollo nacional, las políticas industriales y las normativas legales pertinentes.
(1) Documentación Requerida y Consideraciones Importantes
1. Certificados de registro empresarial de todas las partes chinas y extranjeras involucradas, estados financieros auditados más recientes, y certificados de solvencia emitidos por el banco donde se mantiene la cuenta.
2. Carta de intención de inversión, y en el caso de proyectos de aumento de capital o fusiones y adquisiciones, resoluciones del consejo de administración.
3. Informe de evaluación del impacto ambiental aprobado por la autoridad administrativa competente en materia de protección ambiental.
4. Opinión técnica del órgano de revisión de ahorro energético.
5. En caso de inversión mediante activos estatales, se requiere un documento de confirmación emitido por el órgano competente.
6. En los casos donde existan disposiciones especiales, se deberán cumplir de acuerdo con lo establecido.
Consideraciones importantes:
1. Todos los documentos deben ser originales y, en general, se deben presentar en tres copias.
2. Traducciones: Documentos en inglés como actas notariales o la página de datos del pasaporte deben ir acompañados de una traducción al chino.
3. Para todos los documentos que requieran firma, se debe utilizar bolígrafo negro; los documentos deben llevar el sello oficial de la empresa, no se aceptan sellos personales. Es imprescindible asegurar que los materiales estén completos, correctamente cumplimentados, y debidamente firmados y sellados.
Registro (Presentación) de Proyectos de Inversión Extranjera
Con el fin de facilitar la gestión administrativa y mejorar la conveniencia para los inversionistas extranjeros, la mayoría de los proyectos de inversión extranjera, salvo aquellos que requieren aprobación, están sujetos a un régimen de presentación (registro).
(1) Alcance de los Proyectos que Requieren Registro
Los proyectos de inversión extranjera que no están dentro del alcance de la aprobación obligatoria y que no figuran como prohibidos en la Lista Negativa de Acceso a la Inversión Extranjera (incluyendo la lista correspondiente a las Zonas Piloto de Libre Comercio), deben ser registrados ante las autoridades de desarrollo y reforma del municipio, condado o zonas de desarrollo autorizadas.
(2) Condiciones para el Registro
1. Cumplimiento con las leyes, reglamentos y catálogos industriales pertinentes: El proyecto debe estar conforme con las leyes y regulaciones relevantes, así como con el Catálogo para la Orientación de Inversiones Extranjeras y el Catálogo de Industrias con Ventajas para la Inversión Extranjera en las Regiones del Centro y Oeste de China, garantizando así la coherencia con la dirección del desarrollo industrial nacional.
2. Alineación con planes de desarrollo, políticas industriales y estándares de acceso: El proyecto debe estar en consonancia con los planes de desarrollo locales, respetar las políticas industriales vigentes y cumplir con los requisitos de acceso establecidos.
3. Conformidad con las normativas nacionales sobre gestión de cuentas de capital y deuda externa: El proyecto debe cumplir con las disposiciones nacionales en materia de movimientos de capital y gestión de deuda externa, con el fin de preservar la seguridad financiera del país.
(3) Procedimiento de Registro
1. Solicitud en línea a través de la Plataforma Integral de Gestión de Inversión Extranjera
2. Revisión en línea de los documentos por parte de los departamentos competentes
3. Publicación del resultado de la revisión – si no se aprueba, se debe complementar la documentación según los requisitos
4. Tras la aprobación, obtención de la licencia comercial
5. Registro fiscal ante la autoridad tributaria
6. Apertura de cuenta bancaria y registro de operaciones en divisas
7. Recepción del comprobante de registro de establecimiento de la empresa de inversión extranjera
China es tanto un proveedor clave como una fuente importante de demanda en el comercio mundial. Aunque las tensiones comerciales entre China y Estados Unidos afectaron la confianza de los inversionistas extranjeros en el pasado, con la publicación de la Declaración Conjunta de las Negociaciones Económicas y Comerciales China-EE.UU. en Ginebra, estas tensiones se han mitigado. Como resultado, muchas instituciones extranjeras han elevado sus calificaciones sobre acciones chinas, señalando una recuperación sistemática de la confianza en el mercado chino.
China está implementando una serie de políticas —como el Plan de Acción 2025 para Estabilizar la Inversión Extranjera— para crear un entorno de inversión más abierto y estable. La facilitación del acceso al mercado y del financiamiento para la inversión extranjera se está acelerando, y la inversión extranjera se está desplazando de las industrias manufactureras tradicionales hacia sectores de alta tecnología, energías renovables y otros campos avanzados.
En opinión del autor, esto ofrece a los inversionistas extranjeros una oportunidad invaluable: no solo permite superar las limitaciones geográficas y acceder a nuevos mercados, ampliando así las ventas y las ganancias, sino que también ayuda a diversificar el riesgo, reducir la dependencia de un solo mercado y fortalecer la capacidad de resiliencia empresarial. Es, sin duda, una oportunidad de múltiples beneficios y sin perjuicios.
1. Ley de la República Popular China sobre la Inversión Extranjera
2. Medidas Administrativas Especiales para el Acceso de la Inversión Extranjera (Lista Negativa) (Edición 2024)
3. Medidas para la Aprobación y Registro de Proyectos de Inversión Extranjera
4. Catálogo para la Orientación de las Industrias de Inversión Extranjera (Revisión 2017)
5. Catálogo de Proyectos de Inversión Sujetos a Aprobación Gubernamental (Edición 2016) – Documento del Consejo de Estado [2016] No. 72
Foreign Investment Chapter: How Foreign-Invested Projects in China Are Admitted, Approved, and Filed
Global cross-border investment is expected to experience a moderate recovery in 2025 from the low levels of the past three years. However, this recovery will be driven primarily by industrial transformation and geopolitical restructuring, rather than large-scale capacity expansion. Slowing global economic growth, increasing uncertainty in trade policies, and rising geopolitical tensions have posed numerous risks and challenges for foreign investment. As a result, investment decisions have become more cautious, and investment models are undergoing significant changes.
Against this backdrop, efforts to create a more open and stable investment environment for foreign investors are accelerating, with a focus on improving the convenience of foreign investment access. In this context, it is crucial for foreign investors and related professionals intending to invest in China to gain a deep understanding of the policies, regulations, and procedures governing the admission, approval, and filing of foreign-invested projects.
This article aims to provide a detailed overview of the entry, approval, and filing processes for foreign investment projects in China, along with the relevant legal provisions, in the hope of offering useful guidance and support to prospective foreign investors.
Foreign Investment Access
To regulate the field of foreign investment, China implements a pre-establishment national treatment plus negative list management system.
(1) Qualification of Investment Entities
With regard to the qualification of investment entities, foreign investors are not permitted to engage in investment and business activities in China as individual industrial and commercial households, sole proprietorship investors, or members of specialized farmers’ cooperatives. Generally, investment is only considered compliant when conducted through legal entities such as companies or enterprises. Additionally, if a foreign-invested enterprise reinvests within China, the reinvestment must comply with the provisions of the Negative List.
(2) Types of Market Access Items
The Negative List for Market Access categorizes items into prohibited and permitted:
For prohibited items, business entities are not allowed to enter, and the government will not approve, authorize, or process any related formalities according to the law.
For permitted items, local governments will disclose the relevant legal basis, standards, requirements, procedures, and time limits. Business entities must comply with the specified conditions and procedures to gain entry.
In sectors not listed in the Negative List, all types of market entities are allowed equal access according to law.
(3) Green Investment Areas
The scope of foreign investment has been expanded. In sectors outside the scope of the Foreign Investment Negative List, foreign investors enjoy the same treatment as domestic investors. Foreign-invested enterprises making investments within China must also comply with the relevant laws and regulations.
(4) Yellow Investment Areas (Restricted Sectors)
To ensure Chinese control over certain industries, the Foreign Investment Negative List specifies restricted investment sectors, where foreign investors must comply with prescribed conditions. These conditions may involve restrictions on equity ownership ratios, executive appointments, and other requirements.
● In the breeding and seed production of new wheat varieties, the Chinese party must hold no less than 34% of the equity;
● In the breeding and seed production of new corn varieties, the Chinese party must hold a controlling stake;
● The construction and operation of nuclear power plants must also be Chinese-controlled, among other stipulations.
(5) Red Investment Areas (Prohibited Sectors)
For reasons including national security and cultural preservation, foreign investment is prohibited in certain sectors. These include:
● Research, breeding, cultivation, and reproduction of China’s rare and unique precious genetic resources, including superior genes in crop farming, animal husbandry, and aquaculture;
● Exploration, mining, and beneficiation of rare earths, radioactive minerals, and tungsten;
● Legal services related to Chinese law, including a prohibition on foreign investors becoming partners in Chinese law firms (providing information on China's legal environment is allowed).
(6) Registration and Filing Procedures
The registration process for foreign-invested enterprises in China can be relatively complex. It begins with logging into the official platform of the State Administration for Market Regulation or the relevant platform of an authorized local market regulation authority to apply for name pre-approval, selecting the option for enterprises requiring pre-approval.
After the name is approved, the investor must complete the business registration information and submit the Initial Report for Foreign Investment, along with a reservation request for an in-person appointment.
On the scheduled date, the applicant must visit the local government service center or the designated location to submit the required paper documents. The registration authority will review the materials, and if any documents are incomplete or do not meet requirements, feedback for revision will be provided. Once all documents are corrected and deemed compliant, the registration will be formally processed.
Finally, the investor can choose to collect the business license and related materials either in person at the service window or via postal delivery.
Approval of Foreign Investment Projects
To clarify the scope and procedures, certain foreign investment projects are subject to government approval. The approval system aims to ensure that projects align with China’s national development strategy, industrial policies, and relevant legal regulations.
(1) Required Documents and Key Considerations
Documents to be submitted:
1. Business registration certificates of all Chinese and foreign parties involved, most recent audited financial statements, and creditworthiness certificates issued by the account-holding banks.
2. Letter of intent for investment and, in the case of capital increase or mergers and acquisitions, board resolutions of the company.
3. Environmental Impact Assessment (EIA) approval documents issued by the competent environmental authority.
4. Energy conservation review opinions issued by the energy-saving review authority.
5. If the investment involves state-owned assets, confirmation documents issued by the relevant supervisory authority are required.
6. For projects subject to special provisions, the relevant specific regulations must be followed accordingly.
1. All documents must be originals, and generally three copies are required.
2. Translation requirements: English documents such as notarized certificates or passport identity pages must be accompanied by a Chinese translation.
3. Other procedural requirements: All required signatures must be made using a black ink pen; company seals must be official, personal seals are not accepted. It is essential to ensure that all documents are complete, properly filled out, and duly signed and sealed.
Filing of Foreign Investment Projects
To promote streamlined administration and improve the convenience of foreign investment, most foreign investment projects are subject to a filing system, except those requiring formal approval. This system aims to enhance administrative efficiency while facilitating the entry of foreign capital into China.
(1) Scope of Filing Projects
Foreign investment projects that do not fall under the approval scope and are not included in the prohibited categories of the Foreign Investment Negative List (including the Negative List for Foreign Investment Access in Pilot Free Trade Zones) shall be filed with the municipal or county-level development and reform departments, or the authorized development zones at the corresponding administrative level.
1. Compliance with laws, regulations, and industrial catalogues: The project must comply with relevant laws and regulations, as well as the Catalogue for the Guidance of Foreign Investment Industries and the Catalogue of Priority Industries for Foreign Investment in the Central and Western Regions, ensuring alignment with national industrial development strategies.
2. Alignment with development plans, industrial policies, and access standards: The project must be consistent with local development plans, adhere to industrial policies, and meet applicable market access standards.
3. Compliance with national regulations on capital account management and foreign debt: The project must conform to relevant national policies on capital account transactions and foreign debt management, in order to safeguard national financial security.
1. Online Application via the Foreign Investment Comprehensive Management Application Platform
2. Online Review of submitted materials by the relevant government departments
3. Result Notification – If the application is not approved, applicants must revise or supplement the materials as required
4. Upon approval, proceed to obtain the business license
5. Complete tax registration
6. Open bank accounts and register for foreign exchange business
7. Obtain the Filing Receipt for the Establishment of a Foreign-Invested Enterprise
China plays a dual role in global trade as both a major supplier and a key demand center. While China-U.S. trade tensions have previously affected foreign investor confidence, the release of the Joint Statement on the China-U.S. Geneva Economic and Trade Talks has helped ease tensions. In response, international institutions have upgraded their ratings on Chinese equities, signaling a systemic recovery of foreign investor confidence in the Chinese market.
Through initiatives such as the 2025 Action Plan for Stabilizing Foreign Investment, China has been accelerating efforts to create a more open and stable investment environment. Market access and financing facilitation for foreign investors are improving, and foreign capital is increasingly shifting from traditional manufacturing to high-end sectors like technology and new energy.
In the author’s view, this presents significant opportunities for foreign investors: not only does it allow them to overcome geographical barriers and enter new markets, expanding both sales and profit potential, but it also helps diversify risk, reducing overreliance on a single market and enhancing corporate resilience—bringing all benefits with no drawbacks.
Foreign Investment Law of the People's Republic of China
Special Administrative Measures (Negative List) for Foreign Investment Access (2024 Edition)
Administrative Measures for the Approval and Filing of Foreign Investment Projects
Catalogue for the Guidance of Foreign Investment Industries (2017 Revision)
Catalogue of Investment Projects Subject to Government Approval (2016 Edition) – State Council Document No. 72 [2016]
撰稿|旦增措姆
协作|梁思瑾
校对|喻冰清
李 丹
排版|刘晨卉
审核|冯颖琼